รายงานว่าด้วยเสรีภาพทางศาสนานานาชาติ พ.ศ. 2549
เผยแพร่โดยสำนักงานประชาธิปไตย สิทธิมนุษยชนและแรงงาน
อารัมภบท
เพราะเหตุใดจึงมีการทำรายงานฉบับนี้?
กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ทำรายงานฉบับนี้เสนอต่อสภาคองเกรสตามที่มาตรา
102 (b) ของกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพทางศาสนาระหว่างประเทศ พ.ศ. 2541 กำหนดไว้
กฎหมายระบุว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ด้วยความช่วยเหลือจากเอกอัครราชทูตทั่วไปฝ่ายเสรีภาพทางศาสนานานาชาติ ต้องส่งมอบ “รายงานประจำปีว่าด้วยเสรีภาพทางศาสนานานาชาติซึ่งเป็นรายงานเสริมรายงานสิทธิมนุษยชนที่เพิ่งออกมาก่อนหน้านั้น โดยให้รายละเอียดเพิ่มเติมในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเสรีภาพในการนับถือศาสนาในประเทศต่างๆ
ทำรายงานอย่างไร?
สถานเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาในประเทศต่างๆ จะร่างรายงานขึ้น โดยรวบรวมข้อมูลที่ได้จากแหล่งต่างๆ รวมทั้งข้าราชการและเจ้าหน้าที่องค์กรศาสนา นักข่าว องค์กรที่สอดส่องการละเมิดสิทธิมนุษยชน องค์กรทางศาสนาและนักวิชาการ การรวบรวมข้อมูลดังกล่าวอาจเป็นเรื่องอันตราย และข้าราชการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ที่ปฏิบัติราชการในต่างประเทศมักใช้ความพยายามอย่างมาก ภายใต้สถานการณ์ที่ยากลำบากและบางครั้งก็เสี่ยงต่ออันตราย เพื่อสอบสวนรายงานเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชน หรือไม่ก็สอดส่องการเลือกตั้ง และให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ที่ตกอยู่ในสภาวะเสี่ยงต่ออันตรายเนื่องจากความเชื่อทางศาสนาของพวกเขา
สำนักงานเสรีภาพทางศาสนานานาชาติให้ความร่วมมือในการรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลสำหรับการทำรายงานในส่วนของประเทศต่างๆ โดยนำความชำนาญของสำนักงานอื่นๆ ของกระทรวงการต่างประเทศ องค์กรศาสนา องค์กรเอกชน เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลต่างประเทศ ผู้แทนจากสหประชาชาติและองค์กรและสถาบันระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค ตลอดจนผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันการศึกษาและสื่อมวลชนมาใช้ให้เป็นประโยชน์ ในการร่างและแก้ไขรายงานในส่วนของประเทศต่างๆ สำนักงานเสรีภาพทางศาสนานานาชาติได้หารือกับผู้เชี่ยวชาญในประเด็นที่เกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติและการข่มเหงรังแกด้วยเหตุผลทางศาสนา ผู้นำจากศาสนาต่างๆ และผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย แนวทางของสำนักงานเสรีภาพทางศาสนานานาชาติในการร่างรายงานฉบับนี้ก็คือต้องแน่ใจว่าข้อมูลที่เกี่ยวข้องทั้งหมดได้รับการประเมินอย่างเป็นกลาง ถ้วนทั่ว และยุติธรรมมากที่สุดเท่าที่จะเป็นได้
กระทรวง องค์กรและ สำนักงานต่างๆ ของรัฐบาลสหรัฐฯ จะนำรายงานฉบับนี้มาใช้ประกอบการกำหนดนโยบาย ดำเนินการทางการทูต ให้ความช่วยเหลือ ฝึกอบรม และการจัดสรรทรัพยากรอื่นๆ นอกจากนี้ รายงานยังระบุชี้ว่าประเทศใดบ้างที่มีส่วนหรือยอมให้มี “การละเมิดเสรีภาพทางศาสนาอย่างรุนแรง” หรือที่เราเรียกประเทศในกลุ่มนี้ว่าประเทศที่อยู่ในความห่วงใยเป็นพิเศษ (Countries of Particular Concern)
เช่นเดียวกับรายงานของกระทรวงการต่างประเทศฉบับอื่นๆ รายงานฉบับนี้อิงวิธีการเขียนแบบ Chicago Manual of Style ด้วยเหตุนี้ เราจึงใช้อักษรตัวใหญ่ (Capitalization) เฉพาะเมื่อมีการเขียนชื่อบุคคลเต็มๆ ตัวอย่างเช่น ในรายงาน (ฉบับภาษาอังกฤษ) เราจะเขียนว่า “Secretary of State Condoleeza Rice” ด้วยอักษรตัวใหญ่ แต่ใช้อักษรตัวเล็กเมื่อเขียนว่า “secretary of state” เท่านั้น ทั้งนี้ เราไม่มีเจตนาแต่อย่างใดที่จะไม่ให้ความเคารพต่อผู้นำในประเทศต่างๆ ด้วยการเขียนเช่นนี้
ข้อแนะนำเกี่ยวกับการใช้รายงาน
เมื่อใดที่รายงานฉบับนี้กล่าวว่าประเทศหนึ่งประเทศใด “ให้ความเคารพโดยทั่วๆ ไป” ต่อสิทธิในการนับถือศาสนาอย่างเสรีในช่วงปีของการทำรายงาน วลีดังกล่าวหมายความว่าประเทศนั้นๆ พยายามที่จะคุ้มครองเสรีภาพทางศาสนาตามความหมายอันสูงสุดของคำนี้
ในรายงานฉบับนี้ คำว่า “ให้ความเคารพโดยทั่วๆ ไป” หมายถึงการเคารพในระดับที่สูงสุดต่อสิทธิในการนับถือศาสนาอย่างเสรี เราใช้คำนี้ในรายงานเนื่องจากการคุ้มครองและส่งเสริมเสรีภาพทางศาสนาเป็นการกระทำที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ดังนั้น เราจึงไม่สามารถกล่าวได้อย่างเด็ดขาดว่ารัฐบาลใดรัฐบาลหนึ่งให้ความเคารพอย่างเต็มที่ต่อสิทธิดังกล่าวตลอดช่วงปีที่ทำรายงาน แม้ในสภาพการณ์ที่ดีที่สุดก็ตาม
กิตติกรรมประกาศ
รายงานฉบับนี้ครอบคลุมช่วงเวลาตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 จนถึงวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2549 และสะท้อนถึงการทำงานอย่างทุ่มเทของเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ที่ปฏิบัติหน้าที่ในต่างประเทศ ข้าราชการพลเรือนของกระทรวงการต่างประเทศและหน่วยงานราชการของสหรัฐฯ ในต่างประเทศจำนวนหลายร้อยคน เราขอขอบคุณต่อเจ้าหน้าที่ของเราที่ปฏิบัติหน้าที่ประจำสถานเอกอัครราชทูตและสถานกงสุลสหรัฐฯ ในประเทศต่างๆ ที่ได้ช่วยสอดส่องและส่งเสริมเสรีภาพทางศาสนา และจดบันทึกรายละเอียดเกี่ยวกับสถานภาพของเสรีภาพทางศาสนาในประเทศเหล่านั้น นอกจากนี้ เราขอขอบคุณในการทำงานอย่างหนักและความมุ่งมั่นอย่างไม่เห็นแก่เหน็ดเหนื่อยของเจ้าหน้าที่ของสำนักงานเสรีภาพทางศาสนานานาชาติซึ่งทำให้รายงานฉบับนี้เกิดขึ้นได้ บุคคลเหล่านี้เองที่ทำให้วิถีแห่งเสรีภาพก้าวหน้าต่อไป และทำให้รายงานของเรามีความถูกต้องเที่ยงตรง รวมทั้งนำความหวังมาสู่ประชาชนที่ถูกข่มเหงรังแกทั่วโลก
นำออกเผยแพร่โดยจอห์น วี. แฮนฟอร์ด ที่สาม เอกอัครราชทูตทั่วไปฝ่ายเสรีภาพทางศาสนานานาชาติ เมื่อวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2549